¿Qué obstáculos dificultan la implementación de la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles en los tres pilares temáticos de la Conferencia?
Una de las barreras para la transición es la falta de coherencia en la protección de derecho al clima sano y las responsabilidades legales internacionales de los Estados. Los Estados grandes emisores tienen la obligación de saldar la deuda climática. Esta deuda es un factor adicional que limita las finanzas estatales de países altamente vulnerables y que imposibilita la transición.
Los daños y pérdidas sufridos son causados por las ganancias económicas de Estados y corporaciones por medio de los combustibles fósiles. Estas externalidades negativas han sido socializadas de manera transfronteriza e ilegal, en poblaciones que no han causado el cambio climático pero que pagan las deudas de terceros. El costo de los daños y pérdidas representan anualmente cientos de miles de millones de dólares. Comunidades campesinas y pesqueras han visto su territorio desaparecer o ser devastados al sufrir la destrucción ecosistémica que causan los combustibles fósiles. Esta es una de las principales fuentes de inequidad y vulnerabilidad, que afecta la resiliencia de nuestras comunidades. No se puede dar una transición justa si se deja en olvido las deudas y los daños en esta transición, debe haber justicia para lograr la sostenibilidad.
El reemplazo de los combustibles fósiles como una actividad lucrativa por otra, debe cargar consigo la responsabilidad de reparar el daño climático y ambiental. Evitar una nueva forma de extractivismo por medio de las renovables implica reparar el daño y no obviar el costo de las externalidades negativas en los nuevos modelos económicos y en la regulación.
Una transición justa va a ser exitosa si se toman en cuenta las obligaciones legales internacionales sobre el cambio climático y se respetan los derechos humanos. La reparación integral de los daños y pérdidas es la línea base de esta transición. La integración del costo ambiental y social de nuevas fuentes de ingresos por medio de la renovables es el destino.
Solución propuesta:
Implementar mecanismos administrativos y judiciales nacionales para la reparación integral de los daños y pérdidas causados por los combustibles fósiles es una obligación legal existente de los estados, de conformidad con la OC32 de la Corte IDH. Esta transición de una actividad económica lucrativa a otra, por lo que se debe reparar lo debido. Una reparación adecuada considerando las circunstancias de las personas y naturaleza, e incluyendo la restitución, compensación, rehabilitación, satisfacción y garantía de no repetición.
Los mecanismos de reparación integral nacional pueden financiarse con fondos nacionales climáticos, como los que ya existen en muchas leyes marco de cambio climático. Además, pueden adoptar instrumentos de financiamiento basados en la responsabilidad objetiva de los grandes emisores, asegurando un acceso rápido a financiamiento, y emulando lo ya implementados a nivel subnacional en Estados Unidos, por los super fondos de Nueva York y otros 7 estados.
¿Qué actores son responsables de la implementación efectiva de la solución propuesta?
- Gobiernos nacionales o subnacionales son responsables de tomar medidas para cesar los daños y pérdidas asegurando que no se promuevan o continúen actividades que dañan el derecho a un clima sano e implementar mecanismos adminsitrativos y judiciales nacionales de reparación integral.
¿Qué instrumentos se requieren para garantizar la implementación efectiva de la solución?
- Mecanismos administrativos y judiciales nacionales de reparación integral.
- Revocar medidas administrativas y legislativas que incentiven comsumo o producción de combustibles fósiles, con el fin de cesar el daño climático.
- Fondos climáticos nacionales introduciendo responsabilidad objetiva de grandes emisores de carbono.
Hitos clave y cronograma:
Corto Plazo:
- Cesar el daño por medio de revocación de política pública y legislación que promueve los combustibles fósiles.
- Reparar el daño por medio de mecanismos nacionales de reparación fondeados en base a responsabilidad objetiva de grandes emisores.
Mediano Plazo:
- Acuerdo multilateral sobre financiación de mecanismos de reparaciones basados en la responsabilidad común pero diferenciada respecto del daño y la deuda climática.
La propuesta está anclada en las OC32 de la Corte Interamericana sobre mecanismos de reparaciones y las obligaciones hacia los derechos humanos. Responde al análisis realizado por la Corte Internacional de Justicia sobre el deber de reparar actos ilícitos internacionales derivados del cambio climático.
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