El nuevo presidente de Perú, Pedro Castillo, ha prometido traer un cambio radical a un país en crisis. Castillo, un maestro de escuela y líder sindical de 51 años,se postuló siendo un desconocido político con el partido Perú Libre y logró derrotar a Keiko Fujimori, hija del ex presidente Alberto Fujimori.
Castillo, quien asumió el cargo el 28 de julio, hizo campaña con una plataforma abiertamente de izquierda. Su mensaje fue el de luchar contra la pobreza y redactar una nueva constitución, lo que contrasta fuertemente con el tipo de populismo de derecha de Fujimori.
Entre las muchas preguntas que debe responder esta nueva administración está qué tipo de agenda ambiental adoptará. Aunque el tema del cambio climático no jugó un papel importante en su campaña, Castillo recientemente se comprometió a mantener los compromisos de Perú de reducir las emisiones entre un 30 y un 40 por ciento para 2030 y lograr la carbono neutralidad para 2050.
Una Nación Devastada
En los últimos años, el Perú se ha visto devastado por la inestabilidad política, así como por la pandemia y la crisis económica en curso.
Durante los últimos cuatro años, Perú ha pasado por cinco presidentes y dos congresos. En 2018, el presidente Pedro Pablo Kuczynski Godard renunció poco después de ser acusado de varios delitos. Fue sucedido por Martín Vizcarra, quien originó una crisis constitucional al disolver el Congreso luego de un segundo voto de censura a raíz de la composición del Gabinete que propuso. Vizcarra finalmente fue acusado y sucedido por dos presidentes interinos, uno de los cuales duró menos de una semana.
“Establecer políticas claras de sostenibilidad con este contexto político en el que desde el inicio se pretende desestabilizar al gobierno es difícil ,» dijo Henry Córdova, Coordinador del Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climático (MOCICC). “Es inmanejable.”
Perú presentó una Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) revisada al Acuerdo de París en diciembre de 2020 bajo el mandato del presidente interino Francisco Sagasti. Perú es responsable de alrededor del 0.3% del total de las emisiones globales, y casi la mitad proviene del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y las actividades del sector forestal.
La nueva NDC es una mejora respecto a los compromisos del 2016, estableciendo un objetivo de reducción de emisiones absolutas por un 6 por ciento más bajo respecto al NDC del 2016. El nuevo NDC busca reducir las emisiones de gases de efecto invernadero entre un 30 y un 40 por ciento para el 2030 y lograr la neutralidad de carbono para 2050. Aún así, sus objetivos para 2020 son considerados «insuficientes» por el Climate Action Tracker.
A los desafíos de Castillo se suma el devastador costo que la pandemia ha tenido en el país. Perú tiene la tasa de mortalidad más alta del mundo, y el virus causó casi 200.000 muertes. El número oficial muestra que casi el 0,6 por ciento del país ha muerto debido al COVID-19.
El impacto económico del virus ha sido terrible en Perú, lo que resultó en una caída del 11,6 por ciento en el PIB en 2020. Y eso incluye una caída del 30,2 por ciento en el segundo trimestre. La economía se ha recuperado un poco en el 2021, pero no ha alcanzado los niveles previos a la pandemia. Al mismo tiempo, durante la pandemia la pobreza ha aumentado del 20 al 30 por ciento.
La devastación económica que ha enfrentado el Perú tiene el potencial de allanar el camino hacia una recuperación ecológica. Las emisiones cayeron entre un 14 y un 16 por ciento en 2020 desde sus niveles de 2019, según el Climate Action Tracker. La pandemia y la crisis económica correspondiente podrían llevar a una caída del 10 al 13 por ciento en las emisiones proyectadas para 2030.
La vulnerabilidad climática del Perú y su infraestructura en ruinas hacen que una recuperación ecológica sea aún más necesaria. Los aumentos de temperatura, el derretimiento de los glaciares, el aumento del nivel del mar, los patrones cambiantes de las precipitaciones y los fenómenos meteorológicos extremos han convertido a Perú en el tercer país más vulnerable al cambio climático. La agroindustria a gran escala, la tala ilegal, la extracción de oro aluvial y otras prácticas insostenibles están impulsando las tasas de deforestación en la Amazonía.
La Amazonía peruana también ha sufrido 500 derrames de petróleo en los últimos 20 años, provocados por fallas operativas y la corrosión de la infraestructura. Es más, la contaminación del sector minero ha cobrado un precio devastador en las comunidades rurales.
“Existen posibilidades de reactivación económica transversalizando el enfoque de cambio climático,” dijo Maria Grazia Campos Veintemilla del Centro de Innovación Climática y Sostenibilidad. “Toda partida presupuestaria debería estar diseñada desde un enfoque de descarbonización de la economía, una visión que debería ser compartida por el Ministerio de Economía y el Ministerio del Ambiente.”
Un Nuevo Gabinete
El gabinete propuesto por Castillo consiste en una mezcla de aliados ideológicos y moderados políticos.
Si bien el nombramiento de funcionarios como el ex economista del Banco Mundial Pedro Francke como ministro de Finanzas ayudó a aliviar algunas de las tensiones con partidarios más moderados, otras elecciones han sido polémicas.
La nominación del congresista marxista Guido Bellido como primer ministro y jefe del gabinete de Castillo establece un posible enfrentamiento con el Congreso, que debe aprobar todo el gabinete propuesto por Castillo con un voto de confianza. El partido Perú Libre de Castillo solo tiene 37 de los 130 escaños en el Congreso. De los 93 restantes, 5 están en manos de la coalición de izquierda Juntos por el Perú, mientras que el resto está en manos de partidos de centro derecha o extrema derecha.
Entre las selecciones más intrigantes estuvo el nombramiento del abogado Rubén Ramírez Mateo como ministro de Medio Ambiente. Si bien su currículum refleja cierta experiencia ambiental, incluida su labor como asesor de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Medio Ambiente y Ecología, Ramírez no es muy conocido en los círculos climáticos peruanos, según Córdova.
Otra elección clave es el canciller Héctor Béjar Rivera, de quien se espera que desempeñe un papel fundamental en las negociaciones climáticas del país. Béjar, profesor de sociología de 85 años, fue el fundador del Ejército de Liberación Nacional durante la década de 1960 y cumplió cinco años de prisión por su participación en la guerrilla. Junto con Bellido, Béjar es uno de los nombramientos más radicales de Castillo.
Castillo nombró a Iván Merino como Ministro de Energía y Minas. Merino, especialista en minería, ha abogado por el desarrollo continuo del sector minero de Perú, así como por el gas natural, las energías alternativas y el transporte eléctrico. Recientemente, dijo a Reuters que las empresas mineras deben ayudar a mejorar la infraestructura, respetar a las comunidades indígenas, y brindar protección ambiental.
La Agenda de Castillo
El cambio climático no fue abordado en el debate entre Castillo y Fujimori.
«Ninguno de los dos han ofrecido una horizontal real sobre la lucha climática,» dijo Córdova. “No se habló de deforestación. No se habló de transición energética.”
Castillo apuntó al sector minero, convirtiéndolo en un punto focal de su campaña. Perú es el segundo productor mundial de cobre, así como uno de los principales productores de plata, oro y zinc. Las empresas mineras extranjeras han dominado el sector, que comprende aproximadamente el 10 por ciento del PIB del país. Castillo quiere aumentar los impuestos a las empresas mineras para ayudar a financiar programas sociales.
Castillo también abordó el acuciante problema de la deforestación en el Amazonas. “La Amazonía es la principal herencia que dejaremos a las futuras generaciones,” dijo Castillo.
Si bien su discurso fue alentador, queda por ver cómo el gobierno cumplirá con los objetivos climáticos propuestos.
“Mira, la ambición climática en Perú, si uno lo ve como un anuncio, es positiva. Aumentar la ambición climática en un 30 o 40 por ciento es positiva,” dijo Córdera. “Lo preocupante de las NDC de Perú es que solamente 16 de las 62 medidas de mitigación tienen una evaluación económica completa, lo que significa que el propio gobierno no sabe cómo es que va a implementarlas, cómo va a generar la forma de implementarlas en las regiones y en las localidades sobre todo. Acompañado de eso está el dato que mencionaba hace un momento: el presupuesto que se asigna a la implementación de las medidas de mitigación y adaptación es bastante reducido.”
Béjar y Ramírez han manifestado que la nueva administración seguirá adelante con la ratificación del Acuerdo de Escazú. Bajo la presidencia de Vizcarra, Perú firmó el acuerdo en 2018, pero aún no lo ha ratificado.
El Acuerdo de Escazú es un tratado ambiental regional entre las naciones de América Latina y el Caribe para proteger los derechos humanos de los defensores del medio ambiente y brindar acceso público a la información. Es el primer tratado ambiental de este tipo en la región.
«Tenemos que ratificar e impulsar el Acuerdo de Escazú, que nos lleva a un compromiso con los pueblos originarios,» dijo Ramírez.
¿Un cambio radical en la diplomacia climática?
También valdrá la pena observar cómo esta nueva presidencia afectará las posiciones de negociación del país antes de la conferencia climática de la ONU (COP26) de este año en Glasgow.
Junto con Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Panamá y Paraguay, Perú es miembro de la Alianza Independiente de América Latina y el Caribe (AILAC). Las posiciones negociadoras de estos países a menudo contrastan con el otro bloque negociador destacado de la región, la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA), que incluye a Bolivia, Cuba, Nicaragua y Venezuela.
Incluso en los primeros días de la administración, el canciller Béjar se ha movido para sacudir la política regional. Béjar anunció planes para fortalecer los lazos con la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y el Grupo Andino, así como reactivar la Unión de Naciones Suramericanas. Es probable que Perú abandone pronto el Grupo de Lima, un organismo multilateral creado con el objetivo de acabar con el actual gobierno venezolano liderado por Nicolás Maduro. Perú se unirá a México, Bolivia y Argentina como naciones que firmaron la Declaración de Lima y luego la abandonaron.
Claramente, la administración Castillo está adoptando un enfoque muy diferente al de administraciones anteriores.
“Estamos en contra de la represión en Perú y en todos los países, nuestra política tiene que ser democrática para que exista el diálogo, no en el enfrentamiento y eso tiene que ver con Cuba, Venezuela, Bolivia, Chile,” dijo Béjar. “Nosotros aspiramos a que los pueblos dialoguen, a que no se enfrenten.”
Hasta ahora, no hay indicios de que Castillo, Béjar y Ramírez estén planeando una reorganización importante antes de la COP26.
“Todavía no podemos adelantar opinión porque todavía no sabemos cual va a ser la agenda política ambiental y climática del nuevo Ministro del Ambiente,” dijo Osver Polo, quien sigue las negociaciones internacionales de MOCICC.
Polo siguió:
“Por lo menos en el mensaje está claro que vamos con el objetivo de descarbonizar. Es una posición clara, cumplir su compromiso del 30-40% y que cumpla su palabra ante la Convención Marco de Naciones Unidas. Ahora, en la práctica, eso [lo] tenemos que ver en lo que se [viene] ahora con los espacios que tiene ganado Perú.”
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